Українське цифрове ефірне телебачення (DVB-T2)

[slavon]

Тупіки української цифровізації

Тупики цифровизации Роман Химич // 10.10.2012
Пока что цифровизация украинского ТВ происходит вопреки усилиям властей
Уже который год начало нового делового сезона на рынке телевещания знаменует Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! , ключевое событие данной индустрии в нашей стране. Собираясь в начале осени, после завершения отпускного периода, участники рынка подводят предварительные итоги года, обсуждают текущие вопросы, прогнозируют развитие событий в новом деловом сезоне. Одним из пяти мероприятий Медианедели является Международный Форум Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! Его статус и значение наглядно демонстрирует список организаторов и участников: Независимая Ассоциация Вещателей (Незалежна Асоціація Мовників - НАМ), наиболее влиятельное профессиональное объединение телерадиоиндустрии; Европейский Союз и Еврокомиссия (парламент ЕС), InterNews и USAID. На последнем по времени Форуме, который прошёл 14 сентября, с докладом выступил Девид Вуд, одного из создателей цифрового ТВ, председатель Европейского HD-Форума и ещё полудюжины отраслевых организаций.
Не менее красноречиво выглядит список лиц, которые не нашли времени или необходимости почтить Форум своим присутствием. Национальный Совет по вопросам телевидения и радиовещания в полном составе, а это ни много ни мало семь человек, проигнорировал данное мероприятие. Аналогично поступило небезызвестное ООО «Зеонбуд», которому два года назад Нацсовет, по сути, без конкурса отдал на откуп строительство и эксплуатацию сети эфирного цифрового телерадиовещания (т.н. мультиплекс). Это красноречивей всяких слов иллюстрирует сложившуюся ситуацию: участники рынка - вещатели и провайдеры доступа - с одной стороны, «Зеонбуд» и государство в лице Нацсовета - с другой.
Ознакомление с материалами предыдущего Форума показало, что подобная ситуация происходит не в первый раз. В 2011 году точно так же представители государства и патронируемых им коммерческих структур проигнорировали возможность донести свою позицию. За год не изменилось и содержание дискуссии. Из докладов участников и панельных дискуссий вырисовывается удручающая картина тотальной недееспособности государственных и коммерческих структур, уполномоченных организовать переход страны на цифровое ТВ.
Юристы издеваются
В своём докладе и выступлениях во время панельных дискуссий Юрий Крайняк, управляющий партнёр юридической компании Jurimex, подробно описал Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! , которыми сопровождаются ключевые элементы процесса цифровизации эфирного ТВ. Таковыми являются, во-первых, формирование общеобязательного для трансляции социального пакета (т.н. универсальной программной услуги - УПУ) в кабельных сетях и развитие сети вещания бесплатного эфирного ЦТВ. Г-н Крайняк утверждает, что в своей деятельности и Нацсовет по телерадиовещнию, и провайдер мультиплекса ООО Зеонбуд последовательно игнорируют действующее законодательство. Что, среди прочего, создаёт предпосылки для ответного игнорирования их решений участниками рынка.
Согласно ЗакЩоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! телеканал попадает в УПУ при наличии таких условий:
- телеканал имеет лицензию на наземное эфирное вещание;
- эта лицензия позволяет осуществлять эфирное вещание на территории, где расположена кабельная сеть.
Таким образом, отсутствие у канала лицензии на эфирное вещание делает невозможным его попадание в универсальную программную услугу. При этом в своем отчете за 2011 год на странице 56 Нацсовет указывает, что эфирное вещание и вещание в многоканальных сетях (мультиплексах) - это разные виды вещания. Исходя из того, что цифровая лицензия не дает права на эфирное вещание, ее обладатель не может быть внесен в пакет УПП. Чтобы попасть в такой пакет, телекомпания должна дополнительно получить лицензию на эфирное вещание.
Значительная часть обладателей цифровых лицензий не имеют лицензий на эфирное вещание: канал Национального банка, каналы «Погода ТБ», «Партнер ТВ», «ТВ Вибір» и многие другие. Согласно букве Закона ни один из них не может быть внесен в состав универсальной программной услуги. Тем не менее, Нацсовет решил проигнорировать установленные законом требования и включить в состав УПУ каналы, которых там быть не должно. Согласно решению Нацсовета №1033 от 11 июля 2012 года следовало «включить дополнительно в пакеты программ универсальной программной услуги телекомпании, которые осуществляют вещание в стандарте DVB-T2 согласно лицензий Нацсовета в мультиплексах МХ-1, 2, 3, 5».
Между тем Закон не предусматривает права Нацсовета утверждать какие-то списки пакетов универсальных программных услуг скопом, для всех провайдеров сразу. Возможность установить такой пакет у Нацсовета есть только один раз - при выдаче лицензии. При этом любые решения такого рода, не имеющие индивдидуального характера и адресованные широкому кругу субъектов регулирования, подлежат обязательной регистрации Минюстом и публикации в официальных изданиях. Чего до сих пор не сделано.
Еще одна несуразность принятого Нацсоветом решения заключается в том, что Закон о телерадиовещании не предусматривает процедуры переоформления лицензии провайдера кроме как по истечении срока ее срока действия. А единственный легитимный повод скорректировать состав УПУ для конкретного провайдера это именно выдача лицензии. У каждого провайдеров есть утвержденный Нацсоветом перечень программ универсальной программной услуги, который прилагается к ней. Этот перечень утверждается одновременно с выдачей лицензии и закон не предусматривает возможности внесения в него каких-то изменений. Иными словами, согласно закону, решения Нацсовета относительно состава УПУ могут имплементироваться лишь по мере переоформления лицензий.
Ещё более скандальной в своей нелепости и пренебрежении Законом является ситуация с ООО «Зеонбуд». Закон "О радиочастотном ресурсе" (ст. 30) гласит, что использование РЧР в целях телерадиовещания возможно при наличии соответствующей лицензии, выданной НКРС. В свою очередь для получения этой лицензии вещатель должен располагать:
а) лицензией на вещание, выданной Нацсоветом по телерадиовещанию;
б) разрешениями на эксплуатацию передатчиков.
Обнародованные г-ном Крайняком документы НКРС и Нацсовета свидетельствуют, что ООО «Зеонбуд» не имеет необходимых документов (лицензий и разрешений на эксплуатацию) ни по одному из трех пунктов.


"Речь идет о банальной безлицензионной деятельности. Ответственность за это предусмотрена достаточно серьезная. В Законе "О радиочастотном ресурсе" есть отдельная статья 58, которая говорит, что, если кто-либо с использования РЧР получал какие-либо доходы, эти доходы подлежат взысканию в пользу бюджета", - заявил г-н Крайняк. По его мнению, телеканалы не обязаны оплачивать услуги компании «Зеонбуд», а последняя не имеет права распространять их сигнал. В отсутствие обязательных для данного вида деятельности лицензий договор между ООО «Зеонбуд» и телеканалами не должен был заключаться, а будучи заключённым, является ничтожным (ст. 207 ГК). Именно на это на протяжении года ссылалась группа StarLightMedia (телеканалы СТБ, ICTV, "Новый канал", М1 и М2), Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! Зеонбуд.
Анализируя типовой договор между ООО «Зеонбуд» и телеканалом, г-н Крайняк указал, что данный договор по своей форме и содержанию является договором предоставления телекомуслуг, но не провайдинга т.н. программной услуги (дистрибуции телевизионного контента). При этом у ООО «Зеонбуд» до сих пор не получил лицензий на вещание, поэтому де-юре не имеет права заниматься распространением сигнала. Но даже полученные им лицензии провайдера мультиплекса с точки зрения Законе бесполезны, поскольку предполагают ввод передатчиков в эксплуатацию. А таковых у компании по-прежнему нет.


Индустрия сомневается
Неадекватность юридического обеспечения процесса плавно перетекает в техническую некомпетентность. На прошлогоднем V Форуме "Цифровое вещание в Украине" Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! было заявлено о несоответствии фактического покрытия сети цифрового ТВ и обещаниям провайдера. В то время, как государственная программа развития «цифры» предусматривает покрытие 95% населения, в действительности может идти речь не более чем о покрытии 65-70% населения страны. Украины. По единодушному мнению, сделанные год назад оценки полностью себя оправдали.
Выступления участников секций "Развитие цифровой ТВ-сети" и "Год после цифрового конкурса" сопровождались непрерывной критика Зеонбуда. Директор по развитию сети «1+1» Олег Черныш считает, что год имел место конкурс на "кота в мешке" и за прошедшее время ничего не изменилось: "За год Зеонбуд выполнил своё обещание построить сеть из 4-ёх мультиплексов... Вроде бы построил, но показатели вызывают большие сомнения. Можно обсуждать размер покрытия, в целом есть ощущение, что 60-65% аудитории это наиболее адекватная оценка... С сентября 2011 года мы начали оплачивать счета Зеонбуда. Минимум полгода платили вообще за воздух".
Г-н Черныш озвучил целый ряд претензий к тому, как осуществляется развитие эфирного цифрового вещания в Украине: поскольку до последнего времени цифровое вещание не охвачено телевизионными измерениями (не выделяется отдельной строкой), телеканалы не имеют данных о фактических рейтингах и, соответственно, не могут рассчитать GRP. Только этим летом, начиная с 4 июля GfK начал ставить пиплметры, охватив первые 38 домохозяйств. Только в ноябре ЦТВ войдёт отдельной строкой в документ "Техническое покрытие каналов". Всё это время вещатели не имеют возможности компенсировать поступлениями от рекламодателей свои расходы на оплату услуг «Зеонбуд».
По данным, которые озвучил г-н Черныш и которые были поддержаны другими участниками, имеет место огромный разрыв между декларируемым и фактическим покрытием передатчиков цифровой сети. В качестве примера приводились замеры сигнала двухкиловаттного передатчика, размещённого на телебашне киевского телецентра. Вместо заявляемых «Зеонбудом» 110 км приём цифрового сигнала ограничен расстоянием в 75-80 км. Всё это вызывает крайнее беспокойство телеканала. Как утверждает Олег Черныш, на протяжении последних пяти лет эфирное ТВ теряет 3% в год в пользу спутникового ТВ. По его мнению, после отключения аналогового вещания начнётся массовая миграция из сетей эфирного телевидения в спутниковое.
Так же критично оценивает покрытия сети цифрового вещания заместитель директора по развитию сети телеканала ТВi Александр Пивнюк. "Сеть не построена, пока нет покрытия и абонентов, которые ею пользуются". Он акцентировал внимание на проблеме систем коллективного доступа для эфирного телевидения, попросту говоря - коллективных антеннах многоквартирных домов. Во времена СССР подобными антеннами были оборудованы все без исключения многоквартирные жилые дома в городах и более-менее крупных населённых пунктах. В условиях плотной застройки это единственный способ избежать многократного отражения радиоволн и обеспечить качество сигнала. Системы коллективного телеприёма находились на балансе сначала министерства коммунального хозяйства, потом жэков и поддерживались в рабочем состоянии. В начале 90-х они были уничтожены, в том числе руками многочисленных операторов кабельных сетей, которые таким образом ликвидировали конкуренцию со стороны бесплатного общедоступного эфирного телевидения.
В результате по Украине в целом коллективные антенны ушли в прошлое, к ним подключены всего 6% абонентов против 80%, использующих индивидуальные антенны. В городах с населением свыше 50 тыс. человек "индивидуалов" 55%, в малых населённых пунктах - 93% Результатом стала ситуация, когда у основной массы населения, по сути, уже не осталось выбора"кабель или эфир". Адекватное качество они могут получить только с помощью кабельных операторов. Отсутствие коллективных распределительных систем эфирного телевидения само по себе ставит крест на перспективах цифрового эфирного вещания. Однако государство в лице Госкомтелерадио отказывается брать на себя заботу об их восстановлении. По словам Ольгам Большаковой из НАМ, такую позицию озвучил в ходе одного из совещаний глава Государственного комитета телевидения и радиовещания Александр Курдинович.
В целом представители индустрии оценивают ситуацию с переходом на цифровое вещание как "тупиковую и аварийную". По их мнению, за прошедший с момента предыдущего Форума год ничего не сделано для разрешения ключевых проблем, ничего не делается и нет оснований ожидать, что будет сделано.
Черновцы уходят из эфира
В качестве примера того, к чему приводит избранная государственными структурами политика в части эфирного ЦТВ, на Форуме приводилась ситуация в Черновицкой области. Во-первых, при развёртывании цифрового мультиплекса в областном центре его провайдер не учёл фактор сложного рельефа. В результате большинство жителей областного центра и окрестностей столкнулись с невозможностью добиться приемлемого качества "картинки". Во-вторых, по итогам конкурсов, проведенных Нацсоветом, ни один из региональных телеканалов не получил место в мультиплексе, формально предназначенном для регионального вещания. Сочетания двух этих факторов спровоцировало массовый отток абонентов эфирного телевидения, причём как в пользу спутникового ТВ, так и кабельных операторов. Первые обеспечивают доступ к общенациональным каналам, вторые (включая Интернет-вещание) предоставляют доступ к локальному контенту.
По оценкам руководителя провайдера спутникового ТВ "Вижн-ТВ" (ТМ Viasat и UA.TV) Оксаны Ферчук, в Черновицкой области доля абонентов эфирного ТВ уже сократилась до 30 процентов. Примерно такую же долю составляют абоненты спутникового ТВ. Подобное распределение характерно для рынков Восточной Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! , но всё ещё не для Украины. Однако если проблемы цифровой сети Зеонбуд не будут разрешены в ближайшее время, подобная картина может оказаться повсеместной. Показательно, что Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! руководители крупнейших телевизионных групп Украины в ходе конференции «Телевидение как бизнес», ещё одного мероприятия в рамках Kyiv Media Week, проходившего в те же дни, что и Форум "Цифровое вещание в Украине".
Локальный контент, который создаётся региональными телеканалами, остаётся одним из наиболее востребованных элементов сетки вещания. Столкнувшись с тем, что Нацсовет по телерадиовещанию не нашёл им места в эфире, региональные телерадиокомпании принялись осваивать Интернет. В этом процессе заинтересованы также операторы сетей доступа и Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація! . При этом проблемы, с которыми из-за расширения бесплатного пакета УПУ столкнулись мелкие кабельные операторы, вынуждает рассматривать именно спутниковое ТВ и ОТТ-доступ как приоритетные. Операторы сетей кабельного ТВ оказываются слишком уязвимы для произвола государства. В свою очередь, для полноценного просмотра ТВ-сигнала в Сети нужны высокие скорости передачи данных. Для просмотра HD-контента наличие и стоимость подобных каналов становится барьером для большинства потенциальных зрителей.
Подведём итоги
В своём выступлении Директор Телекоммуникационной палаты Украины Константин Грицак подвёл некоторые итоги развития цифрового телевидения в Украине. Одной из наиболее интересных тенденций он считает конвергенцию операторов различных сетей дистрибуции телевизионного контента. Наиболее наглядно это проявляется в случае кабельных сетей, когда одни и та же компания обеспечивает возможность доставки одного и того же ТВ-сигнала с помощью различных технологий. По его мнению IPTV и OTT-технологии распространения ТВ-контента уже вошли в жизнь и заняли заметное место. При всё ещё незначительных абсолютных величинах показатели их роста впечатляют.
Ещё более впечатляющими являются темпы роста спутникового телевидения. Рост на двадцать процентов в год, о котором говорил г-н Грицак, это очень много. На стороне спутникового вещания есть одно преимущество, важность которого украинцам приходится ощущать всё чаще - намного меньшая зависимость от прихотей государственных мужей. В силу того, что ключевые элементы инфраструктуры спутникового ТВ находятся вне зоны их досягаемости, спутник, как и, впрочем, Сеть, всё чаще оказываются единственной альтернативой эфирному телевещанию.
Фактор украинского государства и его всегда несвоевременного и некомпетентного вмешательства остаётся ключевым фактором рынка телевидения. Связка из коммерческой структуры с тщательно законспирированными владельцами с одной стороны и "регулятора", который отдал этой структуре на откуп практически все ключевые вопросы с другой, доказала свою несостоятельность. До 2014 года, когда аналоговый сигнал будет отключен, осталось не так уж много времени. Надежд, что они будут решены, кажется, не осталось ни у кого.

Щоб бачити інформацію потрібна Реєстрація!